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银川市加快实施创新驱动战略存在问题及对策建议
2019-12-05 18:15

近年来,银川市认真贯彻落实自治区第十二次党代会部署,深入实施创新驱动战略,创新要素加速集聚,创新成果不断涌现,科技进步对经济增长贡献率达到52%,为全市经济高质量发展提供了有力支撑。但对标中央和自治区关于推动高质量发展要求和其他首府城市,仍存在较大差距。为找准补齐我市创新驱动发展的短板,市委政研室联合相关部门,就加快实施创新驱动战略进行了专题调研。

一、存在问题

(一)自主创新能力不足,产业科技化水平不高。从产业发展阶段看,模仿引进是后发地区实施追赶的一条捷径。相比自主创新,技术模仿和技术引进效率高、成本低,能在一定时期内促进企业加快发展。因此很多企业患上了模仿、引进路径依赖症,不想创新、不会创新、不能创新。全市有研发活动的规上企业仅占规上企业总量的29%,低于全国平均水平14个百分点;71%的规上企业发明专利为“零”,企业新产品产值率不到全国平均水平一半。2018年,各类企业R&D投入19.18亿,占主营业务收入比重仅为0.76%。从产业结构调整看,多数企业很少甚至无法掌握和突破产品的核心技术,解决“卡脖子”问题的重要科技成果严重缺乏;产品科技含量不高,“高端产业、低端环节”现象十分突出;企业无法掌握核心技术导致只能被锁定在价值链低端,缺乏核心竞争力。2018年全市规上工业企业利润率只有4.5%,低于全国平均水平2个百分点,根本原因就是产业科技含量太低。2018中国城市科技创新发展指数排名中,银川位于36个省会及副省级城市第32位,西安、兰州、贵阳分别排在第9、24、27位。企业自主创新动力不足,主动投入积极性不高,创新对经济发展支撑作用不强的背后,主要原因是创新投入不足、创新人才紧缺。

一是创新投入不足且增长困难。2018年全社会R&D投入26.59亿元,不到兰州、贵阳的一半;增长5.9%,增速低于全区平均水平11.2个百分点;全社会R&D投入强度1.40%,与全国2.19%平均水平和自治区下达银川市2020年达到2.61%的目标相差甚远。特别是政府投入相对较少,没有建立稳定增长的机制。虽然创新驱动战略实施以来,我市财政科技投入增长幅度为历史之最,2018年增幅达51%以上,但由于历史欠账多、结构不平衡等原因,造成政府R&D支出比重依然很低。根据国际经验,研发费用中政府投入比重的合理区间是40%-65%2018年全市财政科技支出占财政支出比重为1.7%,不到全国水平的40%。熊彼特创新周期论认为,创新的中程周期一般在10年左右,但受经济下行和税收改革等因素影响,财政收入压力加大,研发投入持续稳定增长困难。

二是金融机构对科技创新支持不够。科技研究与发展基金规模偏小,缺少天使孵化基金和科技成果转化基金,初创期企业和轻资产科技型中小企业融资难、融资贵“梗阻”未得到有效解决。缺乏统一的知识产权评估标准,以及专业知识产权运营评估担保机构,知识产权处置渠道不畅,金融机构惜贷怕贷现象依然突出。资本市场尚处于起步阶段,银科创在吸引股权投资等方面发挥作用有限。调研中企业反映,国家和区市鼓励金融机构以知识产权、专利权为抵押,但很多金融部门不认可;科技贷银行需要抵押物,但科技企业基本没有抵押物,企业希望出台政策将信息技术企业的软件著作权等无形资产也纳入抵押范围。

三是高层次创新人才十分紧缺。科技创新竞争的核心是人才的竞争。市只有10人入选国家科技人才计划,仅占全国1.5%。全市全时工作量研发人员3597人,仅占全国的0.86‰。现有专业技术人才中,教育、卫生行业占比较大,装备制造、电子信息等高新技术产业人才占比不足20%,难以满足新兴产业发展需求。高等院校、科研机构、国家重点实验室数量少、规模小,人才难以充分施展才能,成长空间不足,加之待遇较低,工作凯时国际不优,服务保障不配套等,致使人才尤其是高端人才“引不来、留不住”。如百瑞源枸杞集团反映,企业花巨资也难以引进电商营销类人才,为此企业只好把电商运营中心设到杭州。现有人才政策偏重支持全职人才,对柔性引进人才支持措施不多,政策规定高层次人才必须户籍和社保均在银川,多数高技术企业都是二级公司或子公司,总部在沿海发达地区,企业引进的人才户籍和社保都在总部,受政策限制,无法享受高层次人才政策红利,影响企业引进人才。同时,各类人才引进、评价标准主要看学历、论文数量等,不符合企业实际需求,而对引进高端人才的资质认定、优秀科研人员的职称评价等,企业缺乏自主权。

(二)创新体系不畅,科技产业化程度低。科研院所、高校等科研机构的专业人才没有很好融入企业发展,参与产业发展不够,研发的专利与市场有脱节。目前,全市17所高校,只有宁夏大学科技成果转化率达到了5%,但也只有全国平均水平的一半。2018年全市科技成果仅有37项,每万人拥有有效发明专利8件,低于全国平均水平的11.5件。究其原因:

一是产学研用缺乏有效协同机制。成果转化缺乏成熟的价格形成机制和利益共享、风险分担机制(如现有的科研经费管理制度只承认科研过程中的物质消耗,而不承认人力资本的成本),产学研用各方尚未建立长期、有效、稳定的合作关系,高校院所科技成果与企业需求存在差异,企业承载能力不强,产业化比重不高。同时,由人才评价机制不完善,片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升挂钩,科研人员重研究、轻应用,重数量、轻转化,许多成果市场应用性不强、束之高阁。重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台分别由发改委、科技、经信委等部门支持建设,存在着管理分散、行业分割、低水平重复建设等问题,资源共享和对外开放程度不够,科技资源配置效率不高、利用效率低下,没有形成集成优势。

二是科技服务体系建设滞后。科技创新公共服务平台建设滞后,专门的知识产权、科技信息、金融服务机构比较缺乏。虽然设有生产力促进中心、专利代理服务组织等服务机构,但开展信息咨询、中介、培训、交流合作的服务范围和服务能力有限,部分企业引进国外技术及专利,在本市无法开展专利咨询代理服务,部分发明专利申请需由上海、西安等外地机构代理。现有科技中介服务机构水平较低、总体运营绩效不佳,发展可持续性欠缺。加之尚未建立起区、市、县三级科技服务网络,难以适应企事业单位日益增长的科技服务需求

(三)管理体制滞后,创新凯时国际亟需进一步优化。政策宣传最后一公里还没有打通,大部分企业反映,获得最新政策的途径多数是各部门将文件转发在QQ群或者微信群,没有政策解读,企业很难把握,加之通知时间紧、办理手续复杂,申报率不高。蒙牛乳业公司在2018年被国家评为3A级工业旅游景区,每年接待4-5万人次,但不知道如何申报相关政策补贴。科技创新“上热下冷”现象突出,县(市)区对科技创新认识不足、重视不够、举措不多,科技强市战略目标实现不及预期,自治区要求“各级财政R&D投入年增长速度30%以上”的任务普遍未落实到位,2017年金凤区、贺兰县和灵武市规上企业R&D投入出现负增长,同比分别下降4.2%、13.6%和68.5%;永宁县2016年起至今未配套落实自治区科技后补助专项资金;2018年市本级没有安排财政科技项目资金预算,金凤区、永宁县、灵武市均未设立科技项目专项资金。根本原因在于:

一是创新管理体制不顺畅。从基础研究到产业化的管理过程中,政府控制的太多,市场在创新要素配置中的决定性作用未能充分发挥过分强调项目经济发展的作用对产业的影响,淡化了知识创新、前沿科学和核心技术研究科技管理职能部门之间配合联动不够,有限的科技资源配置分散在科技、财政、发改、工信、农牧、林业等部门,在涉及科技政策、财政投入等方面缺乏统筹协调,造成财力分散、项目分散和区域分散。科技项目评审重技术、轻市场,难以发现和选拔出好项目调研中部分企业反映科技项目申报程序繁杂,评审、验收时间较长,验收时所需资料、环节太多,尤其是立项时间较长,一般上半年申报立项,经费下达时已到下半年甚至年底,经费使用不灵活,考核验收不够接地气。

二是政策制度有待进一步完善。有利于知识产权创造和运用的政策措施,以及科技成果转化中的知识产权机制法律制度尚不完善。同时,技补贴政策有待完善。自治区“创新30条”规定,规上企业可获得100%的科技补贴,规下企业获得70%的科技补贴。企业一致认为创新成果与企业大小没有直接关系,财政补贴不应该根据企业规模进行补助,应视科技贡献程度进行补贴。

二、对策建议

(一)加大自主创新投入力度,摆脱技术上的路径依赖

提高政府创新投入力度和效率。建立健全科技投入稳定增长机制,确保各级财政用于科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,力争到2020年全市R&D投入强度达到全国平均水平基础性研究及具有共性的关键核心技术方面加大投入,发挥好引导支持作用。实施好科技后补助政策,通过加大企业研究支出所得税加计扣除比例等减税手段资助企业研究开发,避免直接投入事前投入。探索把一部分适合由政府担保、投资公司管理的财政科技专项资金以投资经营的方式支持企业发展。以财政资金吸引有实力的投资机构在设立科技创新创业风险投资基金。

支持引导企业加大技术创新力度。建立财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度,对建立研发投入机制的企业提供普惠性财政补助。建立健全国有企业技术创新经营业绩考核制度,把研发投入、重大技术创新成果产出、成果应用与转化经济效益纳入国有企业负责人业绩考核内容。推动大型企业开展原始创新,鼓励行业龙头骨干企业积极参与我市十大产业技术研究院建设或建立市外、海外研发机构,增强大型企业从事核心技术研究和战略新产品开发的能力。加大专利权质押担保贷款风险补偿金投入力度,帮助有核心知识产权的企业缓解融资难问题。

鼓励金融机构和社会资本投入创新。设立科技创新创业种子投资基金,积极推进科技创新保险,构建完善的科技金融服务链,提高金融资源向科技领域的配置力度和效率。积极鼓励个人、联合体及各种组织以承包、租赁、合作等形式进入科技研发领域,在高校和科研机构设立创新活动基金,着力构建财政投入为引导、企业投入为主体、资本市场为新动力、社会投入为补充的的多元化科技投入机制。

(二)构建新型“创新生态圈”,打破创新驱动“囚徒困境”

建立健全创新成果转移转化服务体系。积极搭建科技产业化服务平台,加快形成要素完备、配置高效的创新体系,打通创新成果转移转化通道。加快建设“科技云”服务平台,将高校、科研院所、重点实验室、工程技术研究中心等机构科研仪器纳入共享平台,促进科技资源开放共享、降低中小企业创新成本。提升宁夏技术交易市场运营效率,打造以需求为导向的技术转移服务模式,引进外地科技创新资源,深挖成果供给,推进科技产业化发展。加快构建区县三级科技创新中介服务网络,鼓励现有科技中介服务机构在县(市)区、园区设立服务站、工作站、代办点等各种形式分支机构。建立专利资产权威评估机构和专利供需服务平台,强化对知识产权公共服务平台、代理服务机的政策资金扶持。

加快构建产学研用协同创新机制。扩大银川产业技术研究院规模,支持葡萄酒、新材料、石墨烯等产业技术研究院数字化科技服务系统建设,强化资源汇聚能力和创新服务水平加快水联网数字治水联合研究院建设,着力培育高端水治理数字化服务平台和高科技治水数字化产品公司,打造全国绿色高科技水主题示范产业园区。深入挖掘17所高校和21所科研院所资源潜力,按照“产业集聚+平台应用+人才培养+创新支撑”四位一体模式扶持建设研发和孵化能力显著、产学研用合作紧密的大学科技园,积极推动高校中关村双创园、经开区、高新区等共建领军人才创新创业载体推动科研院所、高校高层次人才特别是科研人员到企业兼职,获得合法报酬,解决科研与产业脱节问题。鼓励高校教师领衔创办学科型公司,允许70%股权归成果完成人所有允许全日制在校学生休学创业,并按相关规定计入学分。

着力深化区域协同创新。主动引领银川都市圈和沿黄科技创新改革试验区建设,加快区域产业园区优化整合,突出协同互补、错位发展布局园区产业,探索建立联合招商、异地开发、利税共享的协同机制,实现园区创新要素共享、资源互补,破解园区分散、专业化服务性企业和机构不足、企业缺乏功能上的产业联系和专业分工等难题,打破园区之间各自为阵、资源竞争、重复建设的“囚徒困境”。建立产业技术创新战略平台,开展产业发展战略研究、产业共性关键技术研究和成果产业化技术研究。全力推进中关村双创园建设,打造以科技成果交易转化、人才开发培养服务、科技创新孵化等8大创新服务平台为基础的协同创新示范区,着力构建良好的双创生态;以科技研发、产品转化、成果应用为主打造千亿级产业基地,推动建成牵动力强、影响力大的银川科技新城。鼓励支持政府、企业和社会力量共同参与苏银产业园建设,围绕产业生态体系建设,积极构建产业链创新链价值链有机结合、产业集聚度资源集约度功能集成度更高的各类公共服务平台,吸引各类创新要素在园区集聚裂变。

(三)充分发挥比较优势,加快发展资本密集型新兴产业

促进资本密集型新兴产业与人工智能、大数据、互联网、物联网等前沿技术深度融合,进一步打通创新链、应用链、价值链。深入挖掘我市轴承产业基础较好、发展成本较低、气候条件适宜的综合优势,创新模式打造集“政产学研用金”于一体的全产业链创新应用平台,加快技术创新、人才引进和企业聚集,进一步整合轴承行业资源,打破传统轴承制造商贸流通格局,形成完整的上下游全产业链,重塑轴承行业新格局,引领轴承产业提档升级。

抓住核心技术和产品优势,做大做强高档数控机床、3D打印、工业机器人、智能仪器仪表等先进装备制造业,打造铸造、智能仪器仪表等国家级研发生产基地和产业群。以现有资源比较优势和竞争优势为基础,大力培育发展石墨烯等前沿新材料。巩固壮大在全国技术领先的单晶硅及切片生产制造基地,加快形成太阳能电池组件生产能力,增强光伏装备产业配套能力。全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协调融合发展,打造高水平互联网数字经济产业平台,大力提升数字经济核心产业规模和能级。围绕实现政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化,为数字经济相关产业发展提供全方位的的应用凯时国际。加速推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”“互联网+人力资源”等新兴业态。依托大数据中心、iBi育成中心等,大力引进一批云计算、大数据企业,着力发展计算、存储、平台、软件、应用为一体的多层次新兴信息服务业。加大新产品研发力度,推动生物医药加快向中高端制剂产品发展。以创新创意为核心,加快动漫、电子竟技、现代影视、数字媒体、数字旅游、文化创意等新兴文化产业发展。

(四)健全人才引培机制,激发人才集聚“雁阵效应”

抢抓科技支宁机遇,深化东西部合作交流,优化人才软凯时国际,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,创新人才引进、培养、使用机制,注重柔性引进高端人才和团队。落实好“1+2+7”人才新政,用好用活“海归小镇”金字招牌,采取技术入股、专利入股,以及给予高额项目启动经费和创业资助、建设高规格人才公寓、完善就医及子女就学“上管老、下管小政策等有力措施,吸引各领域高精尖人才在银川集聚;通过创业融资支持、企业税收优惠、政府采购优先、创业培训资助、科技保险保费补贴等政策,大力推进以科技领军人才、产业领军人才和优秀创新团队为核心的人才队伍在银川开展创新创业,真正实现“吸引一个人,带来一队人,留下一个产业”。通过建立党委政府领导联系高级专家制度,安排或增加科技人才专项经费,设置“创新人才奖”等措施,做到以感情、事业和待遇留住人才。注重专业技术人才培养,通过完善中学办学绩效考核体系,设立职业技术教育政府奖学金,加快职业技术教育模式创新,完善产业工人岗位激励机制,强化职业技术教育投入强度等策略,加大专业技术人才自主培育力度。围绕数字经济、生态经济两大领域及十大重点产业,探索组建高水平的产业战略科学家智库,鼓励更多“开放式的智库联盟”或“独立法人机构”等不同类型的智库在银建立壮大智库队伍,丰富银川科技创新智库体系,广泛集聚科技人才和科技创新资源。

(五)深化管理体制改革,释放制度创新“苗圃效应”

整合各类科技计划,按照顶层设计和需求征集相结合的方式建立新型计划指南形成机制,建立统一的科技计划管理平台和科技报告管理系统,培育专业机构承担具体项目管理,构建更加符合新形势要求的科技计划管理体系,着力解决科技计划“碎片化”问题。创新科研项目管理机制,建立科研成果采购为主的资助方式。创新科研经费分配机制,探索由第三方科研基金会成立独立的学术委员会,负责科研经费的配置。完善学术评价制度,切实扭转学术评价中唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖励倾向,激发创新活力。加强知识产权保护,加大对侵犯知识产权的惩处力度,规范、整顿知识产权服务市场秩序,形成鼓励创新、保护创新成果的良好凯时国际。加大政策执行落实力度。加大研发加计扣除减免税及高新技术企业优惠政策宣传,将最新政策第一时间送到企业。严格执行效能考核制度,加大落实自治区“创新驱动30”,以及银川市“创新驱动24条”、“科技强市”战略和鼓励支持企业科技创新任务完成情况效能考核权重和督办检查力度,建立各项政策执行效果跟踪反馈与评估制度,及时总结分析政策执行情况并解决执行不力问题,促进形成决策科学、执行高效的创新驱动战略推进机制。