凯时国际

   当前位置:首页>调查研究
银川都市圈发展对策研究
2019-12-05 18:10

    近年来,银川市加速经济结构转型升级,各项社会事业得到了全面快速发展,综合实力大幅提升,基础设施明显改善,城乡面貌显著变化,民生福祉显著增强,虽然取得了巨大成就,但仍面临着发展方式比较粗放、经济结构不合理、产业发展层次较低、倚能倚重特征明显等突出问题。自治区第十二次党代会报告中提出大力推进银川都市圈建设,发挥银川首府城市的辐射带动作用,推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展,推进产业发展协作互补、基础设施互联互通、生产要素统筹配置、公共服务共建共享,形成同城效应、整体优势。对推动我市经济社会发展意义重大。

一、推动银川都市圈产业发展一体化

1、农业布局。以推进农业供给侧结构性改革为主线,以发展现代农业为引领,重点发展优质粮食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄1+4+X”特色优势产业,调整优化产品结构、经营方式和区域布局,推进规模化、标准化、品质化,构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、一二三产业融合的现代农业体系,提升都市圈内农业整体效益和竞争力,打造西北地区特色优质农产品基地。

2、工业布局。以推进供给侧结构性改革为主线,以推动转型升级、提高质量效益为目标,以科技创新为推力,以发展现代能源化工、现代纺织、葡萄酒、先进装备制造业、新材料、新能源为重点,改造提升传统产业,大力培育新经济,在城镇空间的产业发展控制范围内集约高效布局工业,形成区域定位明确、特色鲜明、优势互补的工业发展格局,努力使新经济成为未来新的增长点。

3、服务业布局。顺应消费结构升级换代、消费需求多元化的趋势,以推进服务业专业化、产业化、社会化、特色化为发展方向,以现代物流、信息服务、现代金融、健康产业、智慧城市产业为发展重点,大力培育发展新经济、新模式、新业态,提升银川都市圈服务业发展的品质和集聚度,构建布局合理、功能完备、辐射带动效应强、具有竞争力的现代服务业体系。

二、推动银川都市圈公共服务一体化

1、围绕提高基本公共服务教育均等化水平,科学配置基础教育资源,增加优质资源供给,保障所有适龄儿童少年享有平等受教育权力。统筹就近入学和提高办学规模效益,合理规划幼儿园和义务教育学校服务半径,适度向县城和中心镇集中;适度增加普通高中数量,新建普通高中向中心城市和县城集中,实现常住人口基本公共教育服务全覆盖。

2、按照不同属地层级梯度优化配置医疗卫生资源,构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。优先保障基层医疗卫生服务的可及性,按照乡镇、街道办事处行政区划或一定服务人口布局乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务设施,形成都市圈1小时基层医疗服务圈。持续提升公共卫生服务能力,按照都市圈常住人口数、服务范围、工作量等因素,合理布局专业公共卫生机构,实现各级各类公共卫生服务机构有效覆盖,保障人人享有基本公共卫生服务。

3、围绕满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化体育需求,有效整合、科学配置公共文化体育服务资源,建立覆盖城乡、便捷高效共建共享的公共文化体育服务体系。公共文化资源配置向基层倾斜,实现都市圈内的县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、行政村综合文化服务中心全达标、全覆盖。优化配置区、市两级大型公益性公共文化服务设施,着力提升银川都市圈综合服务能力。

4、围绕扩大养老服务供给,提升服务效能,优化配置各类养老服务资源,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养相结合的养老服务体系。以城乡社区为基本单位,布局完善居家社区养老服务设施,实现具有日间照料、精神关怀、养老助餐、文化娱乐等功能的居家养老服务设施全面覆盖城乡社区。以增强供养型、养护型、医护型养老服务能力为重点,集中布局银川都市圈县级以上养老服务设施,扩大机构养老服务供给,保障都市圈内特殊困难老年群体人人享有基本养老服务。

三、推动银川都市圈市政基础设施建设一体化

1、优化银川都市圈空间结构,统筹都市圈内新老城区、地上地下建设,合理规划布局市政基础设施,建成与城市人口增长规模和经济发展水平相适应的市政基础设施体系。

2、优化街区路网结构,建设主次干道和支路级配合理的路网系统,提高城市道路网络密度。优先发展公共交通,推行城市轨道交通、自行车和绿道慢行交通系统建设,提高道路通达性,形成以人为本、快速、高效、安全的城市综合交通体系。

3、统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网规划,建立完善的防治体系,提高应对极端天气能力。建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型城市配电网络体系。改造提升污水、垃圾处理设施,实现污水和生活垃圾全收集处理。合理布局公共停车场、停车泊位,逐步满足居民停车需求。推进城市市政基础设施向邻近乡镇和村庄延伸,实现共建共享。增强城市综合防灾减灾能力,构建城市生命通道系统,完善灾害监测预警网络,合理布局危化品储运场所,加强灾害重点区域防治,提升灾害综合应对能力。

四、推动银川都市圈政府投资管理一体化

根据十三五规划及《银川都市圈建设实施方案》编制银川都市圈三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与银川都市圈中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用政府投资资金。依据银川都市圈三年滚动政府投资计划,编制银川都市圈投资年度计划,合理安排政府投资资金。改进和规范投资项目审批制度,在银川都市圈内,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或投资规模较大的项目,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证的基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

五、推动银川都市圈政务服务一体化

1、推进银川都市圈政务服务标准一体化。以事项清单标准化为基础,构建统一业务支撑体系。一是统一目录清单。目录清单依据法律法规编制,包含事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等基本要素,实现不同层级、不同区域相同的政务服务事项,基本要素完全统一。二是规范实施清单要素。银川市与石嘴山、吴忠、宁东四地行政审批部门对目录清单中,由本机构负责的政务服务事项进行细化完善,形成具体的实施清单。实施清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容等全要素。三是建立统一的事项管理数据库。银川市与石嘴山、吴忠、宁东四地行政审批部门按照各自职能和权限对具体事项的要素内容进行动态维护,加强对政务服务事项的共同管理和运用,实现政务服务事项数据统一、同步更新、同源公开、多方共享。

2、实现银川都市圈行政审批信息网络一体化。以数据共享为核心,构建统一基础平台体系。审批系统是实施互联网+政务服务的重要载体,主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能。一是打通银川市与石嘴山、吴忠、宁东四地审批系统,对接事项信息、受理信息、申请材料信息、办理环节信息、办结信息,实现一站式服务。二是支持跨部门跨层级跨区域信息共享,实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。三是推动上级部门集中部署的业务办理系统和下级政务服务平台对接,减少信息重复录入,提高政务服务工作效率。四是实现人口、法人、信用信息、电子证照等基础信息资源共享利用,最大限度地激发数据的使用价值。