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关于赴粤鲁两省学习考察文化产业发展情况的调研报告
2019-11-13 19:09

当前,我区全面建成小康社会已经到了决战决胜的关键时期,加快补齐民生领域短板尤其是文化建设方面的弱项更紧迫。近期,自治区党委政研室组织相关人员赴广东、山东两省考察学习,总体感到两省文化产业发展势头强劲、特色鲜明、亮点纷呈,其先进经验和创新做法对我区文化产业发展具有一定借鉴意义。

、基本情况

粤鲁两省是国内文化产业发展的排头兵、领头雁,多项指标引领全国、跑赢全球。2017年广东文化及相关产业增加值为4817.17亿元,占全省GDP比重5.37%,连续16年位居全国首位,已成为全省重要支柱产业和战略性新型产业。山东省文化产业增加值从2013年的1834.4亿元增长到2017年的3120亿元,占比从3.32%提升到了4.29%,年均增长15%以上,远高于同期GDP增速。主要特点:

一是集聚发展。2017年广东省文化产业法人单位13.5万家,规模以上文化企业8060家,均居全国首位,先后有24家企业被评为“国家文化产业示范基地”;建设文化园区300多个,入园企业2万多家,打造百亿元的园区12家、十亿元的园区9家,规模集聚效应显现。山东省规模以上文化企业达4803家,总资产达8223亿元,同比增长11.8%;已建成国家和省级文化产业示范园区201家,3家企业入选全国“文化企业30强”,5家企业在沪深主板上市。

是高端竞争。广东省新闻信息服务、创意设计服务、文化传播渠道、文化装备生产等新型业态产业规模领军全国,新闻出版、数字出版产值均名列全国第一,动漫、游戏产值分别为400亿元、1515亿元,分别占全国的30%74%。广州、深圳有“创意之城”“设计之都”的美誉。山东省文化旅游、节庆会展、复仿演艺、文物复仿与艺术品交易产业引领作用凸显,国学教育培训、儒家文化创意、休闲养生等产业呈现加快发展态势,建设和改造了CCPAPK创意港、非物质文化遗产博览园、红场“1952”、意匠老商埠九号等引擎项目,拉动文化产业提质增效。

三是全球布局。2018年广东省文化产品和服务出口520亿美元,约占全国2/5,高居全国榜首,其中文化产品出口占据全国半壁江山,出口覆盖160个国家和地区,UC浏览器海外用户超过2亿,成为中国互联网国际化领先企业。山东省大力实施海外文化市场行动计划,在美加、欧盟、日韩等国家和地区举办孔子家乡文化贸易展,举办首届中国·山东“一带一路”图书版权贸易洽谈会,版权输出数量达377种,淄博市博山区成功入选首批国家级文化出口基地。文化产品出口额达453.1亿元,居全国第四位。

二、主要做法和成效

广东省是改革开放的前沿。近年来坚持以文化强省建设为牵引,把文化产业作为调结构、促转型的重要突破口,大力实施创新驱动发展战略,加快推进供给侧结构性改革,完善现代文化产业体系和市场体系,结构布局不断优化,产业效益不断提高,走出了一条“质量型内涵式”发展新路。

一是打好“融合牌”,新型业态异军突起。近年来,广东文化产业刮起“融合”风,建设了一批空间集聚、竞争力强的产业集群,文化新业态蓬勃发展、领军全国。在“互联网+”方面,发挥互联网大省优势,开展文化科技融合发展试点,实施文化科技创新工程,加快建设广州、深圳国家级文化和科技融合示范基地,培育了一批文化科技骨干企业,建设一批大数据、云服务平台,涌现出腾讯、网易、金山、UC、扎客等行业巨头。在“文化+”方面,大力推动文化与金融、制造、信息服务、教育、旅游等快速融合发展。创新“文化+金融”,相继组建了3支百亿元的新媒体产业基金、南方媒体融合发展投资基金和全媒体文化产业基金,为文化产业转型发展注入强劲动能;推动“文化+旅游”,出台文化旅游融合发展政策意见,在全省启动开展创建文化旅游融合发展示范区,2018年旅游总收入1.36亿元,居全国首位。

二是打好“开放牌”,市场活力竞相迸发。广东省加快培育特色鲜明、具有国际竞争力和影响力的文化展会平台,推动文化产业向国际化、专业化、品牌化发展。打造了中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会、中国(中山)国际游戏游艺博览交易会、中国(广州)国际演艺交易会、中国(广州)国际纪录片节等一系列“国字号”节展,形成了较为完备的文化产品出口体系。特别是深圳市文博会已成功举办15届,参观、参展、采购的国家和地区达到103个,现场展示与交易的文化产业投融资项目6000个,累计成交总额超过1.7万亿元,众多传统文化产业在这里重获生机,走出国门。深圳文化产权交易所累计挂牌文化企业1930家,服务近30家文化央企,加快了文化与资本市场的有效对接。目前,深圳市文化产业园基本都是企业化管理、市场化运作,根据产业规划定向招商,促进了产业聚集和效率提升。

三是打好“政策牌”,制度体系加快构建。广东省坚持把搞好产业规划、加强政策支撑、优化营商凯时国际作为文化产业结构调整的重要举措,立足区位优势,统筹规划布局,整体协调推进。2011年就制定了建设文化强省规划纲要,对全省未来10年建设文化强省进行超前规划、科学布局,2019年又制定了建设文化强省三年行动方案和粤港澳大湾区文化圈建设三年行动计划。出台了《关于加快文化产业发展的若干政策意见》,累计为文化企业减免税负40亿元,从20122018年七年全省文化产业资助项目650多个,支持金额近25亿元。深化“放管服”改革,推进简政放权,完善市场准入和退出机制,在国家政策许可的范围内,文化领域所有行业向社会资本开放,各类市场主体公平参与竞争、同等受到法律保护的机制逐步形成。

山东省是中华文明的重要发祥地。近年来通过实施文化强省战略和新旧动能转换重大工程,聚焦传统产业、强化创新创意,着力推动文化产业转型升级、提质增效。

一是着力完善文化经济政策,文化产业成为发展新动能。制定实施了《山东省深化文化体制改革实施方案》《山东省文化领域供给侧结构性改革实施方案》等系列文件,在财政、金融、社保、土地等方面实施了100多项扶持文化产业发展的优惠政策,对文化创意产业、影视产业、文化消费、文化会展等领域进行重点扶持,省财政专项支持文化产业项目资金达到1.09亿,对11个符合省文化产业重点发展方向、总投资超过5000万元的大项目每个给予500万元支持。2017年全省文化企业享受税收优惠8.77亿元。注重挖掘文化消费潜力,连续举办山东文化惠民消费季,省市县三级发放使用惠民消费券9259万元,直接拉动消费3.7亿元,间接拉动消费81.8亿元,取得了“四两拨千斤”的效果,成为全国开展范围最大、企业参与最多、消费者分布最广、平台模式最新的文化消费促进行动。

二是探索新模式新业态,传统文化产业焕发新气象。山东省重视优秀传统文化的挖掘、整理、提炼,在引入现代科技手段展示中延续历史文脉、保存文化基因,促进文化与相关产业融合发展。济宁市积极推进曲阜优秀传统文化示范区建设,打响“孔子故乡·中国山东”品牌,充分利用“三孔”、“三孟”、曲阜鲁国古城等特色资源,引领打造具有国际影响力的首善之区和世界东方精神家园。青岛将文化内涵注入旅游产业,名人故居游、文保建筑游、博物馆游成为重要旅游业态。潍坊着力打造青州古城、齐鲁酒地等172个文化旅游品牌,保护修复具有600年历史的明代古村落——井塘古村,在村内开展传统文化展演和民谣诵读等活动,深受游客喜爱。

三是实施项目带动战略,文化产业投资屡创新高。成立省委、省政府领导同志牵头的山东省新旧动能转化文化产业工作专班,以工程化、项目化方式推进文化产业发展,建立文化产业项目库,动态储备了近400个优质项目。2013年以来,省级财政共计投入8.39亿元,对611个文化产业项目和重点出口文化企业给予支持和奖励,扶持了一大批“两个效益”突出、辐射带动能力强的大项目、好项目。在儒商大会2018年文化创意产业高端论坛、第十四届深圳文博会、第七届山东文博会上签约重点项目23个,总投资达2062.7亿元。2018年全省亿元以上文化产业大项目个数增长26%,完成投资增长6.8%

三、启示及对策建议

(一)规划引领是文化产业发展的风向标,必须加强顶层设计、统筹协调推进。科学的规划布局是保障文化产业可持续发展的重要基础。广东省文化产业规模之所以稳居全国首位,由文化大省向文化强省的跨越根本在于超前规划、前瞻布局,大手笔建设、大协调推进,文化产业结构持续优化,区域发展特色突出,走出了一条重创意、造品牌、促融合的发展路。山东省文化产业加速推进关键在于高起点规划、高位实施文化强省战略,文化现代产业体系逐渐完善,探索出推进文化产业转型升级的新路径。两省的经验告诉我们,推进我区文化产业高质量发展,必须在产业规划上谋篇布局,找准发展定位,明确发展方向,久久为功、持续用力。当前,虽然我区文化产业发展起步较早,但缺乏系统性、前瞻性的规划引导,一些规划还存在着大而不实、难以落地,产业雷同、无序发展等问题,制约着文化产业的转型升级。要加强对全区文化产业的统一规划和科学布局,建设若干个文化强县和一批特色文化产业乡镇、村,加快形成“一核两心一带”优势互补、错位发展、深度合作的产业发展格局。要抢抓“十四五”战略机遇期,及早着手谋划编制我区文化产业“十四五”发展规划纲要。

(二)政策体系是文化产业发展的推动力,必须持续深化改革、释放市场活力。文化产业的长足发展离不开健康的机制与健全的政策。广东、山东省的文化产业发展快速,增长势头迅猛都与他们创新的机制以及推动产业发展的一系列政策有关。如广东通过改革创新,在文化产业领域95%以上的文化企业都是民营投资,市场配置资源发挥重要作用,文化多元主体参与格局已经形成。这些年,我区在文化体制改革、完善文化相关政策方面也出台了多项举措,但改革的成效不明显,一些改制国有文化企业适应市场能力弱、主动创新意识不强,“等靠要”依赖思想严重;有些支持政策不健全不完善,有些政策多是常规性的、引导性,缺乏突破性、创新性的文化经济政策。另外,政策的支持保障力度、落实力度还有待加强。要抓紧制定促进我区文化产业发展的经济政策,把资源、人才、资本等要素聚集起来,通过搭建平台、项目带动、模式创新等举措,培育壮大文化市场主体。要避免文化产业由政府“包养”,在坚持政府直接参与投资文化产业的同时,完善投融资体系,拓宽筹资渠道,降低准入门槛,积极挖掘汇聚社会各方的潜在力量,特别是文化企业的资金、人才等优势力量;建立并逐步完善相关财税政策和鼓励性措施,充分发挥政策对文化产业的调节促进作用。要继续深化文化企事业单位人事制度改革,抓好文化产业各类人才队伍的管理和建设,逐步建立起有利于优质人才资源流动的机制,引导区内高校加快文化产业相关学科的建设,根据市场需要增设文化产业及相关专业,培育急需人才,特别是本土文化产业基础性人才的培养,为产业发展注入活力。

(三)融合创新是文化产业发展的新引擎,必须打破固有模式、推动跨界融合。融合创新是文化产业发展的必然趋势。广东、山东省准确把握文化产业发展的新趋势,紧紧围绕创意设计和科技创新两大核心优势,着力推进文化产品内容、手段、融资、模式的全方位创新,着力推动“文化+”“互联网+”等产业的深度融合,文化新业态异军突起。提升文化产业核心竞争力的实质就是文化产业创新能力。创新蕴含于资源利用、产品开发与生产、市场开拓及服务的整个过程,只有将创新摆在重要地位,才能不断地开辟新空间,持续提升文化产业的竞争力。当前,我区文化创新还比较弱,文化与科技结合不紧,面临着文化产业共性技术储备不足、前沿技术研发落后、文化科技化不够等难题。同时,文化与其他产业融合度不高、关联度不强等问题突出,影响着文化产业的质量和效益。要大力实施“文化+”战略,针对不同地区经济发展情况和地域特点,推出“文化+制造”“文化+信息服务”“文化+教育”“文化+旅游”“文化+体育”“文化+农业”“文化+养老”等多种形式,通过打造文化旅游名镇名街名村、运动休闲特色小镇,集农耕体验、田园观光和文化创意于一体的特色农业园等模式,增加新的发展亮点。要充分利用数字化、互联网、新材料、VR/AR、人工智能等高新技术,加强对重要的装备、工艺、技术文化领域平台研究,加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化等新型文化业态。要建立健全文化科技创新服务体系,积极为文化产业相关企业提供科技研发、创新创业等服务,加强文化产业领域重大科技创新,加快推进新一代信息技术在文化产业领域的集成与应用。

(四)特色品牌是文化产业发展的着力点,必须发挥自身优势、突出品牌培育。文化品牌是企业重要的无形资产,是文化产业发展的核心内容。广东省占据资源优势、人才优势和地理优势,结合岭南文化、广府文化、潮汕文化和客家文化特点,大打特色牌、融合牌、创新牌,成为全国文化产业发展的新高地。山东省围绕传统产业转型升级,打好“孔子牌”、念好“山海经”、奏响“忠义曲”、唱响“正义歌”,推出一系列齐文化、鲁文化、泰山文化、海洋文化等产业品牌,形成了区域文化产业竞相发展的良好局面。衡量文化产业是否实现高质量发展的重要标尺就是看没有文化品牌,有没有特色品牌、强势品牌、知名品牌。当前,我区文化品牌培育还比较滞后,许多文化资源深入挖掘不够,开发利用不足,具有一定特色和影响力的文化品牌企业较少,缺乏高附加值、高利润、高市场的文化产业品牌。要加强对优秀传统文化的保护、挖掘、梳理和整合,充分利用古文物、古建筑群、历史遗址等,通过节庆、研讨、演出、展览、交流合作等具体表现形式,创建具有自主知识产权的文化品牌,实现特色发展。要把握市场需求,加强深度开发,把传统元素与时尚元素结合起来,把地方特色与时代潮流结合起来,通过建设文化创意产业园区,组建文化产业集团,充分发挥文化产业规模效应,打造一批优势文化企业品牌,增强文化整体竞争力。